郑保卫在2019年国家社科基金重大项目

《百年中国共产党新闻政策变迁研究》

视频工作会议上的讲话

郑保卫

各位项目组成员、各位老师同学：

大家好！

首先我代表项目组和伟德bv官网向参加今天会议的项目组成员和各位老师同学，表示热烈欢迎和衷心感谢！感谢大家对项目的关心、参与和支持！

在7月10日项目组举行专家课题论证后，各子课题先后召开会议，研究如何落实课题论证会上，专家及自治区党委宣传部和学校领导提出的建议和意见。各组的会议都开得很好，很有成效。马胜荣、胡孝汉、丁柏铨、王仕勇等领导和专家都作了发言，为做好项目研究提出了许多很好的建议和意见，从而为开好今天的会营造了良好氛围，创造了有利条件。

今天的会是总结会，也是动员会和推进会，希望通过这次会议，大家进一步统一认识、协调行动、凝心聚力、做好项目，用实际行动向中国共产党百年华诞献礼！

下面我想就如何进一步提高对做好重大项目的认识，更好地落实和推进重大项目研究谈些想法，提些建议和要求。

一、进一步提高对做好重大项目意义的认识

中国共产党经过百年奋斗，历经磨难，经受考验，不断发展，领导中国从苦难走向辉煌，成长为一个伟大、光荣、正确的无产阶级政党

中国共产党百年来所经历的风雨历程,充满曲折、艰辛和挑战。可以说世界上没有一个政党经历过如此巨大的牺牲、磨难和考验！

经过百年奋斗，如今中国共产党已经发展成为一个拥有9100多万党员的世界第一大执政党。中国共产党执政71年，中国经济发展、社会稳定、人民幸福、各民族大团结，取得的重大成就令世人刮目相看！

中国共产党的成功靠的是什么？靠的是信念，是信仰，是初心不改、牢记使命；靠的是人民的信赖、拥护和支持；靠的是党的宣传力、组织力、领导力和向心力、凝聚力、战斗力！

这其中，出色的新闻宣传、有效的舆论导向和正确的新闻政策、科学的新闻思想，也是确保党的事业成功发展的重要条件。

中国共产党新闻政策历经百年变迁发展，不断改革创新，指导和规范党的新闻事业从无到有，由弱变强，逐步走向繁荣发展，是一笔宝贵的精神遗产，需要认真总结，深入研究。在中国共产党建党百年之际，研究党的新闻政策的百年变迁，梳理其发展历程，总结其经验教训，概括其理论成果，探讨其未来发展意义重大。这是一项为党的新闻政策“书史立论”的重要工作，我们应该全力做好。

二、落实和推进重大项目的几点要求

（一）明确研究定位，细分研究任务

1.研究内容定位

我们这个重大项目研究的内容是“中国共产党新闻政策百年变迁”，其核心概念是“新闻政策”，因此我们要始终围绕“新闻政策”做文章。要研究百年来中国共产党制定了哪些新闻政策，这些政策是怎么出台的，执行效果如何，存在哪些不足，如何补充、调整和完善，有何历史意义及当代价值等等。

“新闻政策”，是政党、政府出于维护政党、国家和人民利益的需要，对新闻事业和新闻工作所规定的活动规范及行为准则。具体包括工作方针、原则、条例等。广义的新闻政策包括：新闻报道政策、媒体管理与经营政策、对外宣传与国际传播政策、新闻发布政策、外国媒体与记者管理政策、新闻队伍与人才培养政策、新闻教育与学术研究政策等。狭义的新闻政策主要是指新闻报道政策，是有关新闻报道中一些业务规范及工作原则等，有时以指导意见或纪律要求的形式出现。

具体看，党的新闻政策涉及新闻工作的方方面面，如新闻事业发展、新闻队伍建设、媒体管理、广告经营、法规制定、热点报道、典型宣传、舆论监督、国际传播、新闻发布、突发事件报道、都市报发展、传媒集团建设、新媒体建设、网信发展、媒体融合、外国记者管理、职业道德建设、新闻评奖制度建立及完善、职称评定、记者证发放，等等。

项目研究要注意区分以下几个概念之间的关系：

（1）新闻政策与宣传政策

“新闻”与“宣传”是两个不同的概念，它们之间有联系，也有区别。通常，两者很难截然分开，相互之间“你中有我，我中有你”。新闻可以开展宣传，宣传可以传播新闻，两者结合就是我们常说的“新闻宣传”。所以它们之间是一种交叉论的关系。不相交的部分，分别构成“新闻”或“宣传”，相交叉的部分就是“新闻宣传”。以往我们的新闻工作比较注重宣传，所以“宣传政策”与“新闻政策”往往是交叉融合在一起的，所以我们研究“新闻政策”，也要研究“宣传政策”。

（2）新闻政策与新闻思想

“新闻政策”与“新闻思想”有着密切关联。我们所说的“新闻思想”，是指一个人，或一个政党、组织基于其所处时代的经济、政治、文化和社会环境，以及新闻工作的实际需要，对新闻事业的性质、功能、地位及其工作原则与活动规律等所作的系统性论述和理论性总结。它是指导新闻工作的理论基础，是新闻政策制定的依据。许多新闻政策往往源自于新闻思想，一些政党、组织领导人，由于其身份地位的特殊性，其新闻思想通常都会成为制定新闻政策的基础和依据。故此，我们研究某一政党、组织的“新闻政策”，要把握和弄清与该新闻政策相关联的政党、组织及其领导人的“新闻思想”。

（3）新闻政策与新闻法规

“新闻政策”与“新闻法规”也有着密切关联。我们所说的“新闻法规”，是指国家立法机关和政府主管部门制定、颁布的有关新闻工作和新闻传播活动的法律、法规和条例的总称。它是调节新闻事业与国家、社会和公众关系，规范和治理新闻工作的基本依据。成熟的新闻政策发展到一定程度可以上升和转化为新闻法律法规。在新闻法律法规不健全的情况下，新闻政策可以起到一定的法律规范作用

2.研究目标定位

（1）梳理党的新闻政策百年变迁的发展历程

（2）总结党的新闻政策百年变迁的经验教训

（3）概括党的新闻政策百年变迁的理论成果

（4）探讨党的新闻政策未来发展的路径方法

3.研究成果定位

（1）出版专著

《百年中国共产党新闻政策变迁研究》（1921—2021）

《百年中国共产党新闻政策变迁史》（1921—2021）

（2）出版资料性著作

《百年中国共产党新闻政策汇编》（1921—2021）

《百年中国共产党新闻政策案例选编》（1921—2021）

（3）建立案例库

《百年中国共产党新闻政策资料库》（1921—2021）

《百年中国共产党新闻政策案例库》（1921—2021）

（4）完成研究报告和撰写研究论文

4.要注意处理好几个关系

（1）史与论的关系

项目研究要做到：史论结合、以论为主，厚理重实、理实并重。

（2）宏观与微观的关系

项目研究要做到：宏观定位准确，把握得体；微观情况明确，了解细致。

（3）局部与整体的关系

项目研究要做到局部服从整体，要形成“一盘棋”思想，做到分工合作、资源共享、相互支撑、共同完成项目研究任务。

（4）本学科与其他学科的关系

项目研究要坚持学科交叉，注意吸纳传播学、政治学、决策学、管理学、社会学、法学等相关学科领域的理论知识和研究方法，做好项目研究。

（5）申报材料与文本优化的关系

项目研究要注意根据项目申报完成后出现的，与新闻政策有关的新背景、新材料、新观点等来优化原先的申报材料。例如鉴于课题申报之后召开的党的十九届四中全会提出许多新精神，我们的项目研究要注重研究党的新闻政策如何在全面依法治国的背景下，为完善国家治理体系，提升治理能力现代化水平服务。各相关子课题可以这些方面对原先的申报书文本做些调整和优化。

5.各子课题研究内容及目标定位

（1）子课题二：新民主主义革命时期中国共产党新闻政策的形成与发展（1921—1949）

这一时期历史背景复杂、相关研究成果较少、研究难度较大，是党的新闻事业形成与发展的关键时期。这一时期是党的新闻政策经受了战争年代特殊环境所带来的许多困难和考验，在艰苦的斗争环境中起步、形成、发展，可以说是党的新闻政策研究的富矿，值得我们深入开掘与耕作。

项目研究要把这一时期建党前后《新青年》的出版，共产国际的文件、苏联的办报经验对党早期新闻政策形成的影响梳理清楚；要把大革命和土地革命时期、抗日战争时期和解放战争时期党的新闻事业的艰难发展，新闻政策的陆续出台论述到位；尤其是要把作为党的新闻思想成熟期标志的延安时期的新闻政策，以及把作为党的新闻思想已经成熟的标志性成果——1948年毛泽东对《晋绥日报》编辑人员的谈话和刘少奇对华北记者团的谈话对党的新闻政策的影响研究透彻。

（2）子课题三：新中国成立后中国共产党新闻政策的变革与发展（1949—1978）

这一时期时间跨度大，社会背景复杂，由于长期受左的路线和思潮的影响， 党的新闻事业和新闻政策在曲折、困难、失误中探索前进，艰难发展。这一时期中国共产党在新闻政策制定与实施的过程中有成绩和经验，也有问题和教训，需要我们实事求是、客观叙述，并作出公正评价。要做到敏感问题不回避，错误失误不掩饰，要着重分析原因，总结经验，积累经验。特别要注意分析和研究这一特殊时期党的新闻工作，包括新闻政策中所表现出的积极因素和积极力量，以及在内政、外交、军事、科研等宣传报道方面所发挥的积极作用。

研究过程要处理好学术与政治的关系，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义立场与方法分析和研究问题，寻找符合实际的正确答案，要注意不能“用后三十年否定前三十年”，也不能“用前三十年否定后三十年”。

（3）子课题四:改革开放时期中国共产党新闻政策的改革与发展（1978—2012）

这一时期历时最长（34年），变革最大（改革开放），资源最多，内容最丰富，最能代表和体现中国共产党新闻政策变迁发展成就。这一时期也是新闻事业发展最快，新闻政策出台最多，新闻工作成果最丰富，新闻媒体作用发挥最大的时期。在改革开放的大环境下，我国新闻事业全面改革发展，为适应这一需要，党和政府出台了大量新闻政策，涉及新闻工作的方方面面，其内容包括新闻事业发展、新闻队伍建设、媒体管理、广告经营、法规制定、热点报道、典型宣传、舆论监督、国际传播、新闻发布、突发事件报道、都市报发展、传媒集团建设、新媒体建设、网信发展、媒体融合、外国记者管理、职业道德建设、新闻评奖制度建立及完善、职称评定、记者证发放、“三贴近”“走转改”、1989年政治风波等。

我们要开阔研究思路，全面梳理这一时期党的新闻政策的改革与发展，这是中国共产党留下的宝贵的理论资源。

（4）子课题五:新时代中国共产党新闻政策的创新与发展（2012——）

这一时期的时间最短，资料齐全，成果丰硕，多为亲历亲见，研究起来相对容易。这一时期是党的新闻政策与时俱进，守正创新，进入规律性总结，朝着规范化、科学化、制度化、法治化方向发展的重要时期。

我们要全面梳理十八大以来，党在实践中对宣传思想工作的规律性认识，和提出的许多新思想新观点新判断，特别是要坚持以习近平总书记关于新闻舆论工作的重要论述作为基本遵循，对这一时期党的新闻政策作全面梳理，深入研究，科学概括。我们的研究要力求体现出“三个度”：一是“广度”，二是“高度”，三是“深度”。要通过这一部分研究成果，全面、系统、深刻地总结中国共产党新闻政策经过百年变迁，在不断改革发展创新过程中，达到的“广度”“高度”和“深度”，同时要反映出党的新闻政策通过改革发展，在向规范化、科学化、制度化、法治化方向发展方面取得重要成果，要认识到这些最新成果为党的新闻政策的未来发展确定了正确方向、路径和方法。

（二）做好资料收集，搞好资料库建设

资料收集和资料库建设是做好学术研究的基础和前提。在研究前期，要把这项工作放在重中之重的位置。我们要力争建立起分门别类、资料齐全、使用方便的中国共产党新闻政策研究专题资料库。

（三）做好案例采集，搞好案例库建设

编写案例是学术研究中的重要一环。通过案例来说明和验证新闻政策是怎么制定和形成的，执行效果怎么样等。典型案例作用很大，因此要努力做好典型案例的收集、整理和写作工作，要注意多收集典型人物、事物、媒体的案例。

（四）做好调研访谈，积累有效资料

调研访谈是做好课题的基础性工作。其目的在于要获取自身研究无法弄清和理解，无法得到准确解释和正确答案的东西。在调研访谈过程中，调研采访对象的选择非常关键，选择好调研访谈对象，可以说调研访谈就成功了一半。要尽可能选择那些了解情况，把握内情，掌握细节，能够并且愿意回答你的问题的新闻政策制定者、执行者、研究者，制定出切实可行的调研访谈计划。

（五）做好论文发表，形成阶段成果

各课题组要安排好论文发表工作，这是检验项目研究阶段性成果的重要标志。明年是建党百年，希望大家共同努力，争取多出成果，多发论文，既有助于做好项目研究，也可以向建党百年华诞献礼。

（六）做好服务保障， 确保完成任务

希望学校和学院在经费及后勤等方面提供及时、充分、有效的保障。项目办公室全面负责，相关工作人员要明确任务、服务到位。

在7月10日的开题论证会上，我曾经说到，我们不能仅仅把项目研究作为一项工作任务来完成，而应该作为一项事业来做好。如果我们能够借重大项目研究，把中国共产党新闻政策百年变迁的历史梳理清楚，资料收集齐全，成果概括全面，同时对今后创新发展新闻政策的思路、原则和方法提出有参考价值的建议和意见，那将是一件“功德无量”的事！

我希望大家能够齐心协力做好项目，并且通过项目研究锻炼我们的团队，要努力打造一支将来在中国共产党新闻政策和新闻思想，以及马克思主义新闻观研究方面能担负重任，拿出高水平成果的研究队伍！

最后，祝大家心想事成，工作顺利，多出成果，假期愉快！

国家社科基金重大项目首席专家

伟德bv官网经理

郑保卫

2020年7月24日